2023年7月18日，《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市预制菜产业高质量发展支持政策的通知》(芜政办秘〔2023〕23 号，以下简称《政策》)正式印发，现解读如下：
一、决策背景和依据
预制菜是一个横跨农业食品加工、流通供应、参与消费的长链品类，是一二三产业融合的有力抓手。到2025年，我国预制菜市场规模预计将突破万亿元。今年以来，中央、省委和市委市政府高度重视预制菜工作。中央“一号文件”首次提出“培育发展预制菜产业”。省委书记韩俊多次强调，要“做好粮头食尾、农头工尾大文章，把培育预制菜等产业作为大事来抓，出台相关发展规划和支持政策，推动乡村产业全链条升级”。市农业农村局按照市委市政府工作部署，综合我市现行产业政策和广东、山东、河南等省预制菜政策情况，制定此《政策》。
二、制定意义和总体考虑
(一)贯彻落实中央和省委重要指示精神的需要。今年中央一号文件明确提出要培育发展预制菜产业，这也是“预制菜”首次被写入中央一号文件。7月20日，在省辖市市委书记、市长二季度工作会议上，省委书记韩俊强调要推动农产品加工业做大做强，大力发展徽派预制菜。为抢抓预制菜市场黄金机遇期，打造全省领先的预制菜产业规模，推动芜湖市预制菜产业高质量发展，带动农业增效和农民增收，芜湖市农业农村局立足我市预制菜产业发展现状，起草了关于支持预制菜产业发展的的相关政策措施。
(二)破除发展瓶颈，促进产业发展。《政策》针对预制菜产业发展的一次性投资大、占用土地多、人才队伍和技术研发缺乏等主要瓶颈，逐一提出支持措施，分别从新增固投奖补、用地和能耗指标保障、融资担保、基金投入、科技研发、人才引进等关键环节支持预制菜产业发展，助力预制菜企业快速做大做强，加快形成产品竞争力强、企业集聚度高、产业链条完善的芜湖预制菜产业链。
三、研判和起草过程
(一)起草初稿。市农业农村局按照市政府主要负责同志5月23日在“培育龙头企业、加快推动全市预制菜产业发展工作汇报会”上讲话精神，结合前期外出调研和我市现行产业政策情况，召开座谈会征求市直有关单位和县市区农业农村部门意见，形成《政策》(征求意见稿)。
(二)征求意见。5月29日，通过易政网发送《政策》(征求意见稿)，征求市直有关单位和县市区政府、开发区管委会意见。6月9日，市农业农村局召开龙头企业座谈会，听取我市预制菜龙头企业对《政策》(送审稿)的意见。
(三)合法性审核。6月25日，市司法局审核通过，出具合法性审核意见。
(四)公平竞争审查。6月20日，市市监局出具公平竞争审查意见。
(五)市政府常务会议研究。7月3日，市政府第46次常务会议审议通过了《政策》(送审稿)。
四、工作目标
到2025年，繁昌、南陵等重点县市区建成预制菜产业园，新引进和培育一批国内知名的预制菜企业，推出一批具有芜湖特色的预制菜产品，参与制定一批预制菜行业标准、地方标准，着力打造集产业园和配套设施、科研、人才、金融、物流等于一体的预制菜产业生态，全市预制菜产业链规模领先全省，为打造省域副中心城市进一步丰富业态、夯实基础。
五、主要内容
针对我市预制菜产业发展现状，提出支持预制菜产业发展的十条政策，主要包括以下三个方面内容：
一是支持项目建设。对当年社会资本投资新开工的总投资3000万元以上预制菜产业项目，依据当年实际完成的固定资产投资额按一定比例给予奖补。第一年按20%、第二年按15%、第三年按10%奖补，单个项目最多奖补三年。符合条件的预制菜产业项目可以申请我市“一事一议”政策支持。租赁资产用于生产经营用房的企业，给予相应租金补贴，最长不超过3年；市外企业迁入预制菜产业园的项目，给予相应搬迁、装修等费用补助，比例为50%。
二是降低企业成本。分四个档次支持预制菜生产企业做大做强，其销售收入当年首次突破1亿元、3亿元、5亿元、10亿元及以上的，分别给予20万元、50万元、100万元、200万元一次性奖励。引导市属平台公司投资母基金、争取上级基金在芜设立子基金等投向预制菜产业。对预制菜产业园建设单位、新设立和现存预制菜加工企业贷款按要求给予贴息，对符合条件的预制菜企业免收担保费。
三是强化要素保障。对市级重点预制菜产业项目新增用地、能耗等指标由市县两级按有关规定统筹保障。对预制菜企业引进或自主培养高层次人才按我市紫云英人才计划标准给予企业引才补贴、中介补贴，给予人才个人购房补贴或生活补贴。对预制菜企业当年新增的研发费用给予补助，对新开发预制菜产品且单品年销售额达到规定金额的企业给予一次性奖励。
六、创新举措
此次出台的《政策》可用“全”和“新”二字概括。
“全”是指该《政策》全面考虑到预制菜产业主体初创期面临的主要困难，提供了在用地、基金、金融、人才、标准化建设等九个方面全方位的要素统筹支持。
“新”是指该《政策》系全省范围内，首次制定出台的市级支持预制菜产业发展的专项政策，在扶持内容、扶持方式、扶持对象等方面进行了积极地探索和尝试，以期进一步挖掘预制菜市场潜力，助推新时代农业高质量发展和推动乡村产业振兴。
七、保障措施
一是强化组织领导。成立由市政府分管农业工作的副市长任组长，市政府副秘书长、市农业农村局局长任副组长的芜湖市预制菜产业发展工作领导小组，负责谋划指导全市预制菜产业发展各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，具体负责推进预制菜产业发展相关工作。
二是强化推进服务。落实落细市有关部门及各县市区政府、开发区管委会在政策推进过程中的目标和责任，配套制定了推进预制菜产业高质量发展三年行动方案，立足引进一批龙头企业、建设一批重大项目、推出一批芜湖预制菜产品，形成完整的预制菜产业链。
八、解读机关、解读人及联系方式
解读机关：芜湖市农业农村局乡村产业发展科
解读人：李昊
政策咨询服务电话：0553-3852537
电子邮箱：wuhucyk@163.com。
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